建国军民，教学为先的含义？

建国君民，教学为先。
——《礼记·学记》

这里君是作动词用的，君民是指让人民对统治者称君王，即管理人民的意思。
这句话的意思就是：
古时候的君主，建设国家，管理人民，都是以教育为最优先、最重要的工作。