在起草法律、法规或者规章草案过程中，拟设定行政许可的，起草单位应向制定机关说明什么？

拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。这些都是设定行政许可时应当遵守的程序