地方政府可不可以形成一个卡特尔？

不可行.首先制度上要必须是邦联制国家.(和联邦制不同)另外资本非流动了,那经济也许不发达吧.我只能想到非洲...但征高税,对非洲不可能.他们有税征就不错了

可行的，就是地方政府经济和贸易相对独立。在联邦制度下可行。但我国不可能。
"资本是非流动的，或流动的成本太高"生产不发达或贸易不流通才会出现这样的情况，比如计划经济体制，或原始社会才会这样。

在我国不可行,因为我们要实现共同富裕,你说的那种情况只会加剧贫富分化加剧