为什么说行政组织是行政权利的载体？

（一）行政组织体制与行政组织结构的关系

上一章分析的行政组织结构所表现出来的层级制的纵向分工和职能制的横向分工，实际上就是行政组织纵向分权和横向分权关系。可以说行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动，也就是说行政组织无法运行。

（二）行政组织体制科学与否的重要性

行政组织权力分配关系科学与否、是否与时代需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏关系到行政组织效率的高低。因此，我们研究行政组织体制，对各种体制的内容、优缺点及其运行条件是否科学进行分析，对实现我国行政组织权力分配科学化、健全我国行政组织体制具有重要意义。

（三）行政组织体制的关系

根据人类社会行政管理实践中出现的各种情况，对行政组织体制可以从不同的角度进行划分。从中央政府与地方政府关系看，有集权制、分权制与均权制；从决策权归属看，有首长制、委员会制与混合制；从层级与部门关系看，有完整制与分离制；从新出现的城市行政首长权力关系看，有名誉市长制与市经理制等等。

从政治学来说，国家职能决定国家机构的设置，国家机构是国家职能实施的载体