政策性银行不以赢利为目的,那是不是说它可以任意地去做亏本的生意?

不是任意，而是政策规定的亏本生意。政策没有规定的，当然不能做。

我的理解：政策性银行，的确不以赢利为目的，但是它照样追求资金使用效率和效益，事实上农业发展银行2007年的利润达到了130多亿元。
它实现盈利主要因为：一是有较高的债信等级，筹资成本低；二是融资的数额大，资产质量好；三是机构精干，压缩人员费用，提高效率；四是依靠政府支持，使用了大量无成本的自有资金。

这已经是过时的观念了，现在国家也聪明了，觉得包袱太重，也要求政策性银行盈利，两大政策性银行（之前是三大，但国开行去年变为商业银行了）之一的农发行，去年就赚了140亿——专家级的回答