为什么中国的户籍制度要这么复杂化,有没有高人指点一下.

法律面前人人平等是《宪法》赋予公民的基本权利，也是公民的基本人权。中国公民不论出生地和身份政治经济和社会文化地位一律平等是“人权平等”的现实要求。然而，由于种种原因我国实现的城乡“二元制”户籍分类管理制度造成了公民身份的实际不平等，并由此衍生了不同地区公民身份、城乡居民身份的不对等。人员流动过程中的“暂住证”管理制度和户籍迁徙制度是公民身份差别化的典型代表。由于公民户籍身份差别引发的就业歧视和政治经济、社会地位不平等严重影响了社会和谐。关于户籍制度改革的讨论已经很久了，然而迟迟没有根本突破。为何户籍制度改革如此艰难呢？

有人说，要通过建立“公民身份信息系统”取代现有的城乡户籍制度，消除公民身份户籍不平等。这个“公民身份信息系统”主要包括三个方面：一是公民的基本个人信息系统（含教育和就业等）；二是公民的社会保障信息；三是公民的纳税信息（含个人收入情况）。这是典型的西方化的身份系统管理观念。理论上很理想化。但是，这个不符合中国的国情，也不了解中国现有户籍制度的问题和症结所在。

中国城乡分类户籍制度之所以存在就在于城乡居民有着不同的社会政治经济权利。当然文化差距也很大。城市居民较多的享有国家公共财政，而农民没有。最近几年在国家增加农民收入的政策指导下，贯彻了让公共财政覆盖农村的措施。城市的居民基于身份享有劳动就业和社会保障方面的先天优势，在医疗、升学等方面明显由于农民。城市居民的生活质量和文化消费明显高于农村，这些都是由于城乡分类户籍制度下财政差别对待造成的。

表面上农民可以种地发展农业经济。但是，耕地的不断减少和农产品价格的低廉是农民和城市居民的身份地位差距悬殊。公民户籍身份不平等的根源就在于城乡居民的政治经济地位不平等，这就是户籍制度改革的最大障碍。城市居民的身份地位优势是现实的既得利益，消除城乡分类户籍制度就要解决好“利益”的平衡。这仅仅是户籍改革首要难题之一。

其次，公民的身份往往和国家的计划生育政策相联系，这也是户籍制度改革的一大难题。一旦消除城乡分类户籍制度，公民凭身份证可以自由的迁徙就业，也就意味着计划生育工作面临不确定的状况。一个成年男女或已婚家庭到处流动，计划生育怎么办？这势必造成计划生育工作一时难以适应，人口控制面临巨大挑战。

再者，公民