国家是按什么来发行货币的

一般经济常识：国家按照所需流通货币量发行货币，发行货币量=所需货币量/货币流通速度， 也就是说，货币流通愈快，所需要发行的货币越少。然而实际情况是，经济发展常常伴随着通货膨胀。发展愈快，所需货币量也愈多。
也特殊的是，美国就靠多发纸币，使其美元贬值，偿还外债的压力也小多了

国家按照所需流通货币量发行货币，发行货币量=所需货币量/货币流通速度， 也就是说，货币流通愈快，所需要发行的货币越少。然而实际情况是，经济发展常常伴随着通货膨胀。发展愈快，所需货币量也愈多.但在我国有时也受宏观调控的影响。

货币实际上是 应用 于通货的，货币也即通货

当然是市场上面流通的商品价值总和和货币相适应

因为银行有许多存款，通过观察存款的 输入和提现来 参考决定中央银行发行货币 的 数量

这只 是 简单 的 解释，实际上原因是非常复杂 的 ，包括人民适应 的 生活水平，资源储备情况等等

每个国家都不同，通常是按经济发展需要发行货币的。