普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣。礼乐征伐自天子出。推行这个制度的目的是

普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣。礼乐征伐自天子出。推行这个制度的目的是
为了加强中央王朝对地方的统治，册封、巡狩、朝觐、贡纳等制度

周天子能授民授疆土，则必以土地国有为前提。“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”(《诗经·小雅·北山》)在周公文治武功盛极一时的时代，并非虚构。由此引申出来的“田里不鬻”；土地不许买卖，恐怕也出自周公。周公能授给姜太公以专征专伐的特权，那么，“礼乐征伐自天子出”恐怕是周公时代或更早确立而为周公所法定下来的。为了加强中央王朝对地方的统治，册封、巡狩、朝觐、贡纳等制度，也很可能是周公在总结前代经验的基础上确定下来的。周公的制礼作乐，一方面是在总结前人经验的基础上加以系统化，另一方面也是周人具体实践的总结。