我想请教，领导不作为去那里告他。

找领导的领导告！

首先最重要的是要收集足够的证据，取得足够的证据后，可以有下面的几条路要走：
1、他的上级投诉；
2、到上级信访部门信访（最终可以到国家信访局）：分为访和信两种途径，一般访容易解决问题；
3、如果以上都不行，如果直接侵害到你的利益了，可以到法院去告，就是所谓的民告官。
当然以上三条路，要想成功，很重要一点就是收集到足够的证据，否则空口白牙，没人信你的，也解决不了问题！

我和你说 ，你要去找上级领导估计没戏，联合你们全村的人民去市政府闹，这是涉及你们自身利益的事情，我们这里有类似的情况，大家联合起来去堵高速公路，结果惊动省政府，省政府立即派人下来谈，问题很快解决，中国的官僚作风很严重，现实社会往往出现找警察办事办不成，找小痞子很快就搞定的现象，就怕你们村人心不齐，当然你上述的要是事实。

你可以考虑道上级行政单位的信访办去沟通一下

再上一级