请教为什么这个案件要先处理抽象行政行为？

来源：百度知道 编辑：UC知道 时间：2024/07/07 16:03:46
南海省新州市（地级市）兰州区为解决本区自来水公司取水段湖区居民就业问题，经本区工商行政管理局颁发营业执照、本区卫生局颁发食品卫生许可证，成立兰州水上美食街有限公司。由于水上美食街未采取有效环保措施，对湖水造成严重污染。该区环保局以美食街未办理环保许可、违反该市人民政府《关于城市生活用水上游水质保护的若干规定》为由责令该水上美食街停业整顿并处以罚款。兰州水上美食街有限公司不服环保局处罚决定。
复议机关应先处理抽象行政行为，再处理具体行政行为。
请教为什么这个案件要先处理抽象行政行为，才能再处理具体行政行为？
这个案件要处理的抽象行政行为是指什么？

因为作为行政条例，行政规定等抽象行政行为是行政机关据以作出具体行政行为的根本依据，司法实践中，虽然行政相对人不能就抽象行政行为申请复议或者提起行政诉讼，但是复议机关在审查具体行政行为合法性的同时肯定会对其依据进行相应合理性审查。
本案为《关于城市生活用水上游水质保护的若干规定》