民意是怎样促进政府决策的科学化和民主化

政策评估是政府决策科学化和民主化的必然要求

　　中国共产党十六届四中全会《决定》提出，“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。” 《决定》从加强党的执政能力的高度，把民主和科学置于事关国家兴亡的重要地位。决策的科学化、民主化，反映了党和政府对科学和民主本质的深刻理解和准确把握。

　　决策的科学化、民主化与政府政策的制定有关。习惯上，人们往往把决策等同于政策制定。然而，“决策”与“政策制定”是两个相互联系，又相互区别的概念。在一般意义上，“决策”是一种选择过程，一切行为都包含着在各种备选方案中对特殊方案的选择。“政策制定”包括发现问题、设计方案、预测结果、比较和选择方案，以及使方案合法化等环节。显然，在“政策制定”过程中包含有“决策”，例如，对各种政策方案的选择。但是，“决策”又不同于“政策制定”，“决策”并不仅存于公共政策过程的“政策制定”环节，在公共政策过程中，每一个环节都包含“决策”因素，例如，在政策执行环节，如何进行政策宣传，如何进行组织、指挥、和协调以便政策的顺利执行等，都离不开决策。由此看来，政府决策的科学化和民主化不仅体现在政策制定环节，而且还体现在公共政策过程的所有环节。

　　政策评估有助于政府决策的科学化和民主化。政府决策的科学化和民主化意味着政府决策必须以客观事实为基础，同时必须反映民意。政策评估不仅能够为政府决策提供科学的事实依据，而且政策评估还是沟通民意的有效途径。所以，通过政策评估，不仅能够对公共政策的各个方面进行科学地考查分析，发现问题，提供建议，为公共政策的运行提供客观的事实依据，从而有助于政府决策的科学化，而且能够广泛动员人民群众参与政策制定和执行的积极性，从而使公共政策的运行真正地反映民意，集中民智，保障人民当家作主，从而有助于政府决策的民主化。鉴于政策评估可以对公共政策过程的各个环节进行，因而，无论政府决策发生在哪一个政策环节，也都可以通过政策评估促进政府决策的科学化和民主化。

　　在当前我国公共政策的实践中，存在着重政策制定、执行，轻政策评估的现象。我们应该从推进政府决策科学化和民主化的角度，进而从加强政府行政能力的高度，深刻认识开展政