什么叫“不进编，人事代理”？

总体来说三类人员在工资、保险、福利待遇上并没有本质的区别！但三类人员在身份上有本质的区别：
公务员是行政编制，档案在组织部存放；
事业单位的老职工是是事业编制，档案在人事局存放；
事业单位的新近人员（必须是人事部门与事业单位主管部分共同组织的公考招考进入的）也是事业编制，但只是占有编制，但编制不具体到某个人，其档案在人事局主管的人才交流中心托管，实行人事代理。
事业单位自己招聘的人员（即：没有通过人事部分、与单位主管部分的批准）无编制，虽然也与单位签订合同，但仅仅充其量也就是劳动合同而已。
因为现在正值事业单位改革，全国各地情况不尽一致。总体趋势是事业单位实行岗位管理、定编不定人！采用灵活的用人机制！切实调动人员的积极性。新近人员都只是占编制、属于事业单位在职在编人员，但都无编制！因为以后的编制是单位的，不是个人的！

应该是人事派遣吧，是和人事局签工作合同，然后分配到其它政府单位工作，相当于层次较高的政府临时工，从事与公务员一样的工作，但待遇上只是比那些打扫卫生的临时工强一些而已，相对来说比较稳定。

编制属于国家公务员待遇，由国家发工资，而人事代理就是你与这个单位签订合同，由单位支付工资。