福利企业由减免税金形成的净资产是否能进行分配或坚持

改制前减免返还税金形成资产的处置?
1?国家对福利企业历年减免返还税金及由此形成的净资产，设置“国家扶持资金”科目单独反映。为便于计算，原则上按改制时评估净资产的25%提取国家扶持资金。历年减免返还税金不足净资产25%的，可按实际减免返还税金提取。国家扶持资金作为股权，参与分红。
2?国有福利企业的国家扶持资金界定为国有资产，集体所有制福利企业的国家扶持资金界定为集体资本金。福利企业改制后，国家扶持资金继续由企业使用，民政部门负责监管。

我认为不应该，通常民政福利企业的税费（增值税）是作为补贴收入返回给企业的，在2007年前，是纳入收入中正常征收所得税的，2007年开始按年不再征收（地方政策或者有差异），这个应当虽然属于国家政策返还，但是不应该从净资产中扣除！