什么是“弱势群体”？？

在2002年的《政府工作报告》中，朱镕基总理第一次使用了“弱势群体”这个词。这里所指的弱势群体主要包括四部分人：第一类是下岗职工及失业人员；第二类是“体制外”人员；第三类是进城民工；第四类是较早退休的“体制内”人员。其中第一类人群以女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低为主要特点，没有可靠稳定的收入来源；第二类人没有在国有单位工作过，仅靠做零工、摆摊点挣钱，同时也包括残疾人和孤寡老人；第三类人虽然有工作，但劳动权益普遍得不到保护，用人单位极少按照《劳动法》为其缴纳社会保险，且受到歧视，甚至不能享受城市劳动者的最低待遇；第四类人退休早，当时工资和物价水平很低，但随着社会经济的发展，正常的收入已经不能满足昂贵的城市生活需求，更甚者因原属单位破产而没有收入。这些人虽然都生活在城市中，但是现阶段的城市最低生活保障体系尚无法将其覆盖，因而这些人成为社会中最脆弱无助的群体。

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups[2]。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念[3]。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。
目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水