为什么说打击恐怖主义必须在联合国框架内进行？

在联合国框架下解决危机，意味着安理会根据宪章发挥作用。安理会要有效履行维持和平与安全的职能，关键在于5大国通过联合国合作的政治愿望。安理会有关的反恐决议，证实了这种愿望的存在。这为国际社会未来在联合国框架下解决危机展现了比较乐观的前景。
安理会解决危机的作用主要体现在宪章第7章的规定。就安理会这次的反恐决议而言，这种作用有三：第一，确定问题的性质（第39条）；第二，采用非武力措施（第41条）；第三，同意以自卫方式动武及自卫限度（引条和部分第42条）。在阿富汗取得的反恐行动的初步胜利，证明了安理会在解决危机方面的价值（引条和部分第42条）。在阿富汗取得的反恐行动的初步胜利，证明了安理会在解决危机方面的价值。但联合国在控制一切武力方面，仍有很长的路要走，美国对自卫权的坚持是一个例证。
安理会此次反恐决议提出一些值得重视的法律问题。本文只是简单地谈了看法。对这些问题的准确答案有赖于深入研究，当然，更有赖于实践的进一步发展，因为国际法始终是“活”的法律。
参考： http://www.un.org/chinese/terrorism/makingadifference.shtml

在联合国框架内根本反不了恐，这个是历史的教训。