什么人可以被称为首长?

这个问题没有什么规定,所以也不好说,没有下级隶属关系怎么称呼首长呢?
比如在军方举办的活动中,你不认识军衔比你高的军官,那么称呼就应该是叫其军衔后面加上同志,比如:大校同志,中校同志,要么直接喊首长.
在连队中,战士对连队军事政治主管可以称连首长,也可以直接喊连长.指导员.战士家属对连队领导的称呼也可以是首长,别管这个战士家属的官职有多大,比如,一个县委书记到部队看孩子,对连队领导也可以喊首长.
没有下级隶属关系称呼首长,只能看军衔了,只要他的军衔比你高,哪怕是上校和大校之间.

一个军事部队或行政部门、特区行政区域的首脑