什么叫上 访？ 非法与合法有什么区别?

上访是民众表达述求的一种方式。上访也叫信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

“非法”——与法律精神或者法条相违背。一般也会受到行政处罚，如果情节严重甚至法律惩罚。非法是指违反法律的禁止性规定或者处于法律没有规定的范畴内。

合法:就是指人们的符合法律要求的行为。合法可从广义和狭义两个角度去理解。
广义的合法即法治意义上的合法行为，指不为法律所禁止的一切行为。实际上就是法律宽容的、不加追究的行为。常言道，"凡法律不禁止即为允许"，"法无明文规定不处罚"，上升为一项法治原则，在刑法中就是"罪刑法定"。从这个意义上说，只要不是违法行为，就是合法行为。广义的合法行为包括狭义的合法行为和非法律行为(中性行为)。从法治角度划分合法行为和违法行为，其意义在于:最大限度地保障民主、自由，防止专制，防止政府滥用权力。对于政府权力而言，法治原则就意味着"凡法律没有允许即为禁止"。
狭义的合法行为即法律调整意义上的合法行为，指主体在自己意志支配下实施的，符合法律规范的，对社会有益或至少无害，从而受法律保护的行为。法理学中所称的合法行为一般是指狭义的合法行为。它具有下列特征:
(1)从法律评价角度看，它是法律上有意义的行为，即处于法律调整范围内的行为。这使它与非法律行为相区别。
(2)从行为的法律性质看，它是合乎法律规范要求的行为，表现为对规范中指引的行为模式的遵守。
(3)从行为后果看，它通常产生满足社会需求的结果，因而是有益于社会或至少是无害于社会的行为。
(4)从国家意志的角度看，它是国家所要求、希望或允许的行为，法律设有相对应的义务以保障它的实现。
(5)从法律后果看，它引起肯定性法律后果，是受国家法律保护的行为。上述第二至第五个特征，使合法行为与违法行为相区别。

政府、企职业单位与个人或与群体性群众在处置某些事件时，如房屋动迁、企业改制、退休金等方面与个人或群众产生严重分歧，短时间内没给予解决。群众要表达自己的要求或意见到地方信