根据《共同纲领》，人民代表大会为国家权力机关，为什么在组成政府后没有组成

鼎革初期，国家各级别的机构都还没有完全建立起来，全国尚有大片领土没有解放，新解放的地区也还没有彻底完成革命任务，再加上人大代表的选举等工作需要时间，因此我国全国人民代表大会晚于中央人民政府成立。这在各国政治史上是常有的是，在我国，之前的国民党政权也是一样的，中华民国的国民大会本来就筹划很多年，后来又因抗战等原因而被迫中断，直到1946年才召开。总之，不能死板地理解人大和政府的关系，并由此去理解人大成立晚于政府的原因。建国初期的很多情况属于特殊时期的特殊状态。

因为条件还不成熟，当时全国的基层政权没有普遍的建设起来。各地普遍建立了军事管制委员会，代替了政府的职能，政府和人代会都在酝酿阶段。潜伏的谍匪人员太多，需要强力的军事管制！