事业单位养老保险制度实施办法适用的单位范围偏大

按我的理解你提出的“机关公务员和参依照公务员待遇的事业单位工作人员不该纳入其中”的意思是：机关公务员和参依照公务员待遇的事业单位工作人员不该纳入其中，因为单位里边有机关公务员（或参照公务员管理的人员）就不应该有其他工作人员了，有的话就是超编，超编是政策不允许的。

——简单说就是这些单位不要有其他工作人员，上级主管部门认为不要负担富余人员的养老保险，想不要那些人。