西安市城管执法条例

首先，你的认识存在误区。
中国法律主要由行政法、民法、商法等构成，但是行政法的特色在于没有一部法典，行政法是由浩瀚的部门法构成。
根据国务院和国务院的授权组建城管，大都由 市容、园林、市政、规划、公安、环保等多个部门法规构成，2005年11月西安市十四届人大常委会第九次会议听取了市政府提请审议的《西安市城市管理综合行政执法条例（草案）》，但是没有通过，也就是说没有执法和法律依据。
《行政处罚法》规定，没有法定依据和不遵循法定程序，行政处罚无效。未经公布的法律，是不具备法律效力的。