这个算是拖欠农民工工资吗？

我朋友修村村通公路6年了，现在村里还欠十几万，（我朋友也是那个村的，而且他那时是贷款修的路，现在还不上贷款了）以前的时候村里没有钱，08年中秋村里进了三十几万的赔偿款，（不过村长没有下到村会计那里帐），现在我朋友要帐，因为村里换了一个村长现在找不到正头了，我朋友把他修的路赌了，我朋友在这种情况下堵路，算是违法吗？他也是没有办法才得已！

注：他村里的那个村长现在还没有正式成为村长，还有前年他村里的那个村长还让我朋友给他买了一部1500元的波导手机！

请高人指点一下，我朋友接下来该怎么办呢？
今天他们的镇书记来了，说给调节，让我朋友把路弄通了，他和镇书记约好了明天见面，把以前的合同什么的给书记看一下，好像说是书记给要，接下来我朋友该怎么办？

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