困惑：行政诉讼法审查行政行为的合法性，但却没有“违法”这一种判决，为什么？

行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。前者是各级政府制定行政法规、规章、制度、条例、文件等，后者是指行政机关具体执行的活动。对于抽象行政行为法院无权审查，行政诉讼的对象只能是具体行政行为，（例如某工商局对某单位做出的罚款2千元的具体决定），对具体行政行为不服的可以申请复议或提起行政诉讼。
因此，抽象行政行为本身就是“立法”，不可能“违法”。您所指的行政行为“违法”，只能是行政执法机关执法不当，或者有违相关规章制度，行政机关内部有行政隶属关系，上下级之间可以通过复议等途径审查其合乎规定性，但法院、法官独立行使审判权，不能直接判决具体行政行为“违法”。