国有经济是指社会全体劳动者共同占有生产资料的公有制形式。为什么是全体劳动者而不是全体公民呢？？

劳动者更多的是一个经济概念

公民更多的是是一个政治法律概念

经济学的原理用经济学语言更合适，
公民的称呼是强调他在政治及法律上得权利（不是权力），
劳动者指的是参与社会生产并做出劳动的人，
在强调生产资料时当然用劳动者更合适。

况且公民不全是劳动者~

当然，和那个年代得特殊政治社会情况也有关系，
当时不强调法律和社会政治权利（其实现在也不，只是现在人民的政治觉悟和意识比那是强多了），在当时用一个经济学词汇更合适~

公民，有中国国籍的人都是，这其中包括人民和敌人（这个概念不大提了，敌人一般是指剥削者)，在社会主义制度下是按劳分配的，不允许不劳而获，不劳动就不能算是人民，而不是人民就是敌人，就是专政对象，不能是国家的主人，也就不能和其他人一样共同占有生产资料。