发包人指的是不是开发商

发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
你的具体情况没交待清楚，根据经验，相对于小承包商来说(例如只做门窗安装的承包)，发包人指建筑单位，不是开发商。对建筑单位来说，发包人指开发商