保监会文件的效力

保险公司的很多操作都是依照保监会的文件来办理的。请问保监会作为一个国务院的正部级事业单位，它发出的文件效力相当于什么，法规？地方性规章？还是什么都不是，只是一个操作习惯的规定呢？
如果什么文件都不是，那他的法律效力应该定位在什么地方呢

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