挪用是什么意思公对公借款算挪用吗

挪用一般是指改变专项资金的用途，比如你把扶贫用的钱拿去盖楼。所以公对公的借款关键看你用什么钱借给别人，只要不用专项资金，那就不算挪用。一般来说，中国的地方政府大部分都缺钱，要他们借钱给别人几乎是不可能的，只有少数地方政府有这能力，所以大多数情况都是政府借别人的钱。在这样一种环境下，政府借出去的钱很有可能都会涉嫌挪用专项资金。

挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。
构成此罪的关键在于是否挪用公款私用，或者是否私分公款以及挪用公款所得的利润等，刑事惩罚的范围目前还未扩展到挪用公款公用。
参考http://baike.baidu.com/view/631137.htm

不算吧，借款和挪用是两个概念吧