根据预防未成年人犯罪法的规定，未成年人因不满16周岁不予刑事处罚的，必要时可由

我国《刑法》明确规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，在必要的时候，也可以由政府收容教养。
　　《刑法》第十七条 已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
　　已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。
　　已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。
　　因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。

政府依法收容教养

责令他的父母或者其他监护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。但是已满14周岁不满16周岁，犯故意杀人，故意伤害致人重伤或死亡，强奸，抢劫，贩卖毒品，放火，爆炸，投放危险物质罪的应当负刑事责任。

责令他的父母或者其他监护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养