天下既定,民亡盖藏,自天子不能具钧驷,而将相或乘牛车.上于是约法省禁，轻田租，十五而税一.

汉初经历了秦末战乱，民生凋敝的状况。
“上”是指 汉文帝
采取政策有：
1、约法省禁 就是带头节俭，汉初的皇帝都很节俭，汉文也是这样。例如他想造个台子，结果算了下要黄金10两，于是就因为太贵而不造了--黄金10两在当时是10户中等人家的家产的样子。
2、轻田租，十五而税一。十五税一十可以确认的，史学界有争论在于他是否连续十一年减免田租。
3、入粟拜爵。 就是富人可以上缴粮食来换取爵位。这样国家有了这样的渠道，就可以减轻农民的负担。
这三个比较主要，其它的还有很多。汉文是个很能隐忍很厉害的皇帝，司马迁就是他的粉丝。其实他的其他的很多政策更为重要，例如，削减大臣的权利，加强皇权等等。但要细说起来，恐怕足够写出几百页的论文了。

上 指的就是皇帝

措施 你看 所谓 约法省禁，轻田租，十五而税一
就是 法令要简约，刑网要宽疏。 减轻田租，税率是十五分之一

这是西汉初年 文景之治 时候的 就是要 使法律简单 让人民休养生息