为什么发票上税率是17出口退税不是退17

外贸从工厂采购，再出口，退税，应按取得的工厂开具的增值税专用发票上的税额退税。

如果是工厂直接出口，则适用免抵退的政策。即：出口免税，退税限额按退税率计算。这里的退税率和17%不一致是因为退税限额按出口金额*退税率，而实际商品包含的已纳增值税额是原料价*17%。要让出口金额*退税率=原料金额*17%，因为出口金额正常情况下肯定大于原料金额，所以退税率就低。

如果退税也是退17的话，税务局怎么赚钱呢？