两句话是否等同~或者有何区别

不一样的
假设第一句是原命题的，正确的
则它的逆反命题也正确
即为 上岗作业的 需经过安全生产教育和培训合格的从业人员。
要用数学逻辑来解释
不能凭感觉

意思完全一样，第一句强调语气更强些

意思一样，但你也注明了，第一种用在一般在安全生产法。一些条列中会用这种否定的句式来加强语气，把允许的条件强调出来。

第一句应该是…未经安全教育和培训未合格的人员，不得上岗作业。才和第二句一个意思。你去看下原文。

这两句话的意思是一个样的，因为第二句话用的是 只有……才…… 的句型，而不是 只要……就…… 这个我们在小学时候 上语文课里面 老师就有讲过的
还有第一句 有歧义
应该是：未经安全生产教育和培训不合格的从业人员，不得上岗作业