中国为何构建10+1框架?

中国与东盟之间在东亚区域合作框架中的“10＋1”合作，在中国总体外交中的地位十分重要。从中国的总体外交格局从宏观上看，可以描述为一种“依托东亚，协调亚洲，伙伴全球”的大框架。“10＋1”合作在其中是一个重要的支撑点。
　　由于中国的措施得当，再加上中国与东盟国家山水相连的地缘优势，使得中国与东盟整体间的“10＋1”合作成为东亚合作框架中最有活力的一个机制。
　　在中国与东盟的“10＋1”合作框架中，有三个重要的切入点。其一，安全领域。2002年11月4日签署的《南海各方行为宣言》，从根本上缓和了东盟国家对中国的疑虑。同时还发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，启动了中国与东盟在非传统安全领域的全面合作。2003年10月中国率先加入了“东南亚友好合作条约”，突出表明了中国愿为维护东南亚次区域的和平与安全作出贡献。其二，政治关系。东亚合作框架中的中国与东盟间的政治关系得到迅速提升。2003年中国与东盟国家在印度尼西亚巴厘岛签署了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”联合宣言。这是在全球伙伴关系模式中第一个由国家与次区域国际组织建立的此类关系。这一创举在整体上大大加强了中国与东盟关系。在2004年11月召开的中国－东盟首脑会议期间，双方发表了《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，全面规划了今后5年双方在各领域的合作，标志着双方关系更加全面、系统、规范和务实。其三，经济合作。在2001年11月召开的第五次“10＋1”中国－东盟会议上，中国与东盟一致同意今后10年内建立中国－东盟自由贸易区。2002年11月，中国与东盟签署了“全面经济合作框架协议”，启动了中国与东盟全面经济合作的进程。2004年中国－东盟所签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国－东盟争端解决机制协议》，从而将中国－东盟自由贸易区推进到实质性阶段。2005年7月中国与东盟双方全面启动降税进程，首批7000多个税目的产品将开始降低出口关税。中国与东盟国家间的农业合作、产业分工、基础设施建设等方面的项目也在逐步落实。
　　中国在“10＋1”合作中的政策考虑如下：
　　1、在推行亚太地区的战略性行动中做好东盟的定位。在亚太地区中国的战略考虑可以是：“立足东盟，整合东亚，协和亚洲，稳住美国”。我们应把推进与东盟的“1