柳宗元说：“周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制。”试结合史实简要地评述这一观点

西周时推行的分封制，曾一度起到了巩固国家统一和周朝统治，发展疆域的作用。但随着各诸侯国经济、军事实力的日益强大，其分离倾向愈益明显，诸侯常常不向王室朝贡，而周王却无能为力，终于导致了春秋时期诸侯争霸局面的出现，周王室威信扫地，日渐衰微。因此说，西周的衰微，是分封制造成的。
秦朝统一全国后，推行残暴的统治，如沉重的赋税、繁重的兵役和徭役，严酷的法律等。从而激化了阶级矛盾，农民起义纷纷起义，最终推翻了秦朝的统治。在秦朝灭亡的过程 ，各郡县并未起兵反秦，因而秦朝的灭亡和秦朝的政治制度—郡县制没有必然联系。所说“周之失，失之于制；秦之失，失之于政，不在于制”。

周之失，失之于制，不在于政:问题出在中央没有控制好地方。是管理问题。

秦之失，失之于政，不在于制：问题出在中央暴政。与地方无关。是管理者本人的问题。

所以管理不仅在于人，也在于制度，。