在发行纸币时政府真的是按照每个人所有的货币量公平的兑换给每个人纸币吗?

当然不是了，货币的发行量是国家高度机密啊，但肯定跟国家外汇储备量有关的。超过这个量多发行的话货币贬值，发行的越多贬值得越厉害，物价就飞涨。经济危机就会爆发。你说的对每个人公平不知道是什么意思？正常情况下或者理论上每个人的货币持有量是跟持有人对社会的劳动贡献量成正比。