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警惕社会抚养费功能的演变

山东烟台市牟平区委党校 刘文敏 高维谦

2007年初，中共中央、国务院发布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出：“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务”，然而现实中一些乡镇、村不择手段地肆意征收社会抚养费，致使社会抚养费惩戒非计划生育的功能发生多种演变，甚至成为鼓励违法生育以谋利的手段，严重地危害了计划生育基本国策的落实。

社会抚养费是对违法生育的公民征收的社会公共资源补偿费。其目的是惩戒非计划生育者，然而这种惩戒功能却发生了多种演变，衍生出增收功能、寻租功能和控制功能。

增收功能。农业税取消后，有些基层政府依靠农民建房收费和社会抚养费的征收填补运转，因建房收费不多，就肆无忌惮地征收社会抚养费。2005年，江西省提前取消农业税。该省广丰县毛村镇政府召开镇、村干部动员大会，下达全年征收总额、依法执行例数等目标任务。全体干部分片分组征收，完成任务后，先从总额中提取15%作为镇、村干部奖励，镇、村再按7:3的比例分成，完不成征收任务的给予严厉处罚……乡镇间相互攀比征收，社会抚养费已演变成扩大财源增加收入的重要手段。

寻租功能。虽然《社会抚养费征收管理办法》（简称《办法》）和各省级政府都规定了社会抚养费的征收标准，但由于政策弹性大，导致征收数额浮动幅度大，在数千元至数十万元之间，从而使征收人员的自由裁量权过大，这就势必造成严重的“权力寻租”现象。

尽管《办法》规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”但现实中却存在着随意性罚款和乱收费，在违法生育的农民及亲属有建房、开证明盖章等需要时，多被借机乱收费。社会抚养费成为农村衍生乱收费的母体。

控制功能。取消农业税，农民似乎摆脱了基层政府的束缚和制约，社会抚养费遂成为乡镇政府控制村干部、村干部控制农民的手段。在调整村干部时，乡镇政府往往利用社会抚养费的征收和完成情况来体现组织意图，选配村干部。江西广丰县某镇两年内共撤换村干部24名，其中约有80%是由于未完成社会抚养费征收任务被撤职或因征费压力过大而辞职。