请问:为什么农业一直是贸易或贸易政策里的一个难题呢?

其实是农业在中国一直是贸易和贸易政策里的难题
因为，在中国有将近80％的农民，中国的耕地质量并不是很好，因为丘陵地带太多，不利于大面积机械化生产，农业承载了大部分中国人的就业，但是它对经济的贡献率又太小，也就是说，对农业投资很多钱后得到的收益不如投资其它产业，但是又不得不对它投资，否则大部分中国人的经济收入就会受到严重影响，一旦农民靠种地养活不了自己，就会涌进城市，这将对城市造成重大不利影响（城市需要一部分农民工，但太多反而不好，回引发城市人和农民的矛盾），这样国家在制定政策时就遇到了矛盾，到底是让大部分人的收入有一点点提高，还是让国家的经济实力有大大的增强

其实并不只是在我国，在世界上农业都是一个棘手的问题。像世贸谈判，关于农业的，谈了多少年下来，不是还是没谈成吗？就算是发达国家，也是对农业有补贴和优惠政策的，所以如果全面开放，或者降低关税和补贴，农民是很艰难的。农业的产出不像工业，就是有新技术，对质量和产量的提高都是比较小的，而不会在短时间内有很大的改变，所以农民的收入在各个国家如果没有政府补贴，都是不高的。所以，农业的问题是牵一发而动全身的，目前还很难有完美的办法来解决。

有道理，因为农业牵涉到我国的国计民生。以现在进口美洲转基因大豆为例，造成了我国东北地区种植大豆的农民收入严重下降，及严重的是可能会使中国东北肥沃黑土上生产的优良非转基因大豆资源消失。