影响政策议程创立的主要因素

（1）公众态度。标的团体泛指由于政策的强制性必须对本身的行为模式重新调运的群体。
通常，目标群体之所以顺从和接受某一项政策，其原因主要在于以下几个方面：政治社会化的影响；对政策合法化的看法；对成本利益的衡量；顾全大局；避免惩罚；条件的变化
（2）政策执行机构对待公众的态度。
政策执行机构消除不顺服事态的对策包括：说服；协商；仲裁；权威；等待拖延；平衡；妥协
3、政府相关机构的整合程度