锦州市农村人口医疗保险政策法规

一、就业难点：
对于下岗职工来说， 若能够重新找到工作上岗，不仅就业有了保证，而且生活也有了保障，所以重新就业是个根本之举。但是，现在由于社会保障不健全（或说是机制不完善）而形成的种种阻力，严重影响了下岗职工再就业的顺利推行，具体表现有：
a.新聘职工的单位，从减轻劳动成本出发，不愿承担社会保险费用（养老、医疗），更不愿与新职工建立新的劳动关系，从而造成下岗人员即使重新上岗也无长期保障，下岗人员自身也往往仅将重新上岗作为一种“摆渡船”，亦无长期打算。
b.原来的老单位虽能使职工下岗，但不能割断劳动关系。而下岗职工找到新的劳动岗位后，也不愿与老单位解除劳动关系。因为新劳动岗位实行合同制，随时有可能被解雇，这与老单位的固定劳动关系显然差别很大。由于社会保险费是根据劳动关系缴纳，所以老国有企业尽管许多职工已不在劳动岗位，但仍要继续负担这笔费用。这沉重的包袱已使许多国有企业无法轻装前进，拖迟了改革进程，同时也背离了劳动岗位与劳动关系必须一致的基本准则。

二、职业指导对策
（1）生活保障的对策 一类是对进“再就业中心”后两年内仍无法再就业的下岗职工（1998年将大量出现），应采取适当措施，保持现有每月236元的待遇不再降低。除原有单位提供帮助外， 最佳途径是将这些人转入失业保险系统（也是两年，目前的待遇标准也是236 元／月），由该系统负责管理，发放失业保险，以及培训再就业等等。如两年后仍无力找到工作，再转入民政社会救济系统。总之，“再就业中心”→“失业保险中心”→“社会救济”三个环节应互相衔接，政策和具体实施应配套进行，从而保证下岗职工的基本生活。对于转入“失业保险中心”的下岗职工，原单位仍负责按工龄比例缴纳养老保险费和住院医疗保险费，亦可一次性支付补偿金后，割断劳动关系，人事档案转由“失业保险中心”托管。另一类是对上述占1～3％的最困难下岗职工，应采取更有效的措施，保障他们的基本生活。解困的主要思路是实施两种结合：政府、单位、社会三者结合；救济与再就业结合。由于这部分人既是下岗职工，又是社会贫困阶层，因此政府和单位都负有一定责任，但仅仅依靠一方也是难以承担的，所以应由政府和单位结合起来共同帮困。具体地讲，政府要保障市民最低生活线，单位要保障下岗职工最低生活线，也就是低于市民最低生活线的部分要由政