在看王利明的民法，为什么他说行政规章不是立法？

他说的是狭义的立法吧。广义的立法也包括行政规章的制定的。
行政规章是政府部门制定的，法律是全国人大及其常委会立的，行政法规是政府制定的，政府部门是为了执行法律和行政法规而制定规章的，当然不能突破法律和行政法规。
宪法是根本大法，它只对国家制度以及基本制度作很笼统的规定，确定大原则，这些原则由法律来具体规定。法律已经是宪法的具体化了，在表述的时候还要加上宪法没有必要，只要是法就要在宪法的范围内。