人民法院审理行政案件时，作为参照的是？

因为行政案件的主体是行政机关的具体行政行为，约束该行为的是由地方政府制定的规章，而非由地方人大制定的地方性法规。

　　人民法院审理行政案件时，作为参照的法律法规如下：
　　一、行政方面的法律。
　　如《行政诉讼法》。
　　二、行政法规。
　　行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。如《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
　　三、地方性法规。
　　地方性法规，即地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。

　　我国《行政诉讼法》相关规定：
　　第六十三条　人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
　　人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
　　人民法院审理行政案件，参照规章。
　　第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

前三项可能都是依据~·