如何提高我国货币政策工具操作的有效性

货币政策工具改革的条件
近几年我国基础货币投放的主要渠道：一是外汇占款；二是政策性银行的再贷款，主要是农业发展银行的再贷款，即农副产品收购资金，两项合计占32.15％(1994-1998年)。而发达国家基础货币的投放主要依靠再贴现和公开市场操作。因此，逐步减少对外汇和农副产品收购资金的基础货币投放，是实现我国货币政策工具改革的必要条件。
发达国家的外汇和农副产品收购主要靠平准基金，我国也要采取相应的措施。对于外汇，首先要改变结售汇制度，允许出口创汇者有一定的外汇留成，调动中央、地方、企业的积极性；其次是规定央行每一年内允许收购外汇的货币发行，不够部分可以获得票据贴现和再贴现的优先权；再是进行金融创新，发行储备债券，解决经济发展目标和外汇目标的矛盾。对于农业发展银行的再贷款，应继续坚持和粮、棉、油库存挂钩的原则，严格控制再贷款的增加。农业发展银行资金不足的部分，应通过市场发行金融债券筹集，并把金融债券纳入公开市场操作范围。
三大货币政策工具的系统化改革
公开市场操作是最理想的微调性货币政策工具，但其有效运作需要相当发达的金融市场作为依托，至今只有美国运用最为经常和普遍。因此，金融市场很不发达的我国，在相当长时间内，中央银行贷款(包括再贷款和再贴现)将是最主要的货币政策工具，并优先发展公开市场业务和规范存款准备金制度，以实现货币供给的间接调控。
在货币政策工具的运用上，要体现各种货币政策工具的相互协调配合。(1)分工上要有所侧重。存款准备金与再贷款侧重于调节商业银行资金的中长期流动性，再贴现和公开市场操作主要用于调剂商业银行的短期头寸。(2)货币政策工具在总量调控和结构调整中的配合。存款准备金、再贷款和公开市场操作侧重于总量上的调控；再贴现主要用于结构调节。(3)确定合理的利率结构。金融正常运行时，央行合理的利率结构应是：再贷款利率＞再贴现率、抵押贷款利率＞同业拆借利率、公开市场利率；特殊时期，央行可向有危机的金融机构发放低息特别贷款。
中央银行再贷款政策的改革。(1)明确规定再贷款的资金用途。规定再贷款是商业银行的最后资金来源。(2)逐步取消再贷款分配的行政性质，使再贷款真正成为只对总量负责的间接调控手段。(3)为了保证央行资产质量，开办抵钾贷款业务。
系统引进再贴现业务。(1)