高等教育供给与需求之间的差距与建议

公共资源资本化是教育高收费的根源——访南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华

教育收费为什么这么高？南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华说，在国家对教育供给的垄断和教育供给等级化的条件下，中国经济转型时期政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化是教育高收费的根本原因。

高等学校学费制度开始於20世纪80年代中期。1999年，《关於深化教育改革全面推行素质教育的决定》规定，高校收取的学费最高不得超过生均培养成本的25％。目前生均收费（学费和住宿费）在5000元－6000元之间。国家法律、法规和政策允许的高等教育收费包括学费、书费和住宿费。那些在国家法律、法规和政策允许之外但实际上收了的费用，则称为“乱收费”。

黄卫华认为，国家教育经费投入不足和管理不善仅仅是教育高收费的浅层次原因。教育高收费缘於国家对教育供给垄断和教育供给等级化的条件下，中国经济转型时期政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化。

黄卫华认为，中国教育服务体系具有两个明显的特徵：教育服务供给的国家垄断和等级化。前者为教育服务的高额垄断租金提供了条件，后者又为不同等级的教育供给获得不同的级差租金提供了可能。

黄卫华分析说，教育服务供给的国家垄断和等级化只是教育乱收费的必要条件，只有在政府行为企业化条件下，教育供给政府垄断和等级化才能够产生教育高收费。在政府行为企业化的情况下，教育只是发展经济的手段。政府就会选择使教育供给实现更多的产出的措施，而忽视其公平提供教育服务的行为目标。

在教育收费过程中，中央政府进行大学扩招，颁布《高等教育法》使高等教育收费合法化，变成正式的制度安排。地方政府并不直接收费，而是默认和允许教育行政主管部门和学校在中央正式制度安排之外收费，这些收费没有变成法定的、正式的制度安排，是乱收费的基础。

黄卫华说，教育行政部门和学校收费使得教育供给体系中所有的主体都获得了利益。这个利益是政府利用公共权力系统地从教育消费者那裏获得的权力租金。

黄卫华认为，学校在政府规定的专案上，是公共服务的提供者；学校对政府规定专案以外的所有收费