工商局明知是无照经营不仅不依法取缔反而为了完成收费任务主动收费的行为应如何认定？

他只要收费了，不是有收据吗，，那就是证据。可以上告

国务院颁布的《工商企业登记管理条例》第十八条规定 工商企业违反本条例规定有下列情形之一的，工商行政管理局应 当根据不同情况，给予批评教育；情节严重的，给予警告、罚款、通知银行冻结其存款或者撤销其银行账户、勒令停办或者停业、吊销筹建许可证或者营业执照的处分：
(一)未经登记擅自筹建或者开业的；

因此，工商行政管理人员明知是无照经营不仅不依法取缔、罚款反而为了完成收费任务主动收费的行为是违法的。