a的b等于b的a吗？（语文问题）

当然不是.
又比如:济南的冬天-中心词是"冬天","济南的"是定语,修饰中心词"冬天"的.
冬天的济南-中心词是"济南","冬天的"是定语,修饰中心词"济南"的.

济南特指 冬天泛指 冬天不单单只是济南才有

当然不是。
因为济南的冬天，它是指冬天，而“济南的”是修饰词
因为冬天的济南，它是指济南，而“冬天的”是修饰词
你只要缩句，把修饰的词语拿掉，主语就会出来了。